助力推动高水平制度型开放 进博会功能提升大有可为

摘要： 　　作者： 阎海峰 彭德雷　　[ 未来，需要在进一步加强市场化、法治化、国际化营商环境建设的基础上，遵循从产品到产业、从贸易到投资、从初级产品到科技产品、从会展平台到制度创新试验...

　　作者： 阎海峰 彭德雷

　　[ 未来，需要在进一步加强市场化、法治化、国际化营商环境建设的基础上，遵循从产品到产业、从贸易到投资、从初级产品到科技产品、从会展平台到制度创新试验的提升路径，抓住数字化、智能化和绿色化发展大势，进一步提升进博会的各项功能，实现进博会功能与自贸区战略提升有机结合。 ]

　　中国国际进口博览会（下称“进博会”）是世界上第一个以进口为主题的国家级展会，也是国际贸易发展史上的一大创举，展现的是中国推进高水平开放、推动构建开放型世界经济的坚定决心。

　　进博会越办越好

　　第六届进博会无论是展览面积，还是参展的世界500强和行业龙头企业数均创新高，中小企业参展数量和面积较上届增长近四成。

　　进博会通过汇聚国际购、投资促进、人文交流、开放合作四大开放功能，已然成为中国构建新发展格局、特别是国际循环的重要纽带，成为推动高水平开放，特别是贸易自由化便利化的试验平台，也成为全球共享的国际公共产品。

　　构建国际循环的重要纽带。当前，我国正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，其中，国际循环扮演着关键角色。进博会的大部分展商、展品来自境外，通过这个重要纽带可以将中国国内市场和国际市场连接起来，有效促进进口贸易、国际投资，甚至科技合作的国际循环。例如，今年的创新孵化专区就吸引了来自39个国家和地区的超过300个创新项目参展，绿色低碳、医疗健康、数字经济、创新科技等赛道，无不包含前沿科技，对构建新发展格局，推动高质量发展，其意义不言而喻。

　　推动贸易自由化便利化的试验平台。贸易自由化便利化是高水平对外开放的核心内容，对此，中国已经借助进博会这一开放窗口，做出过很多重大宣示，包括缩减外资准入负面清单，有序扩大电信、医疗等服务业领域开放，在自由贸易试验区（港）实施更高水平的开放压力测试，提出积极推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》《数字经济伙伴关系协定》，持续推进“规则对接更好”的开放等。通过进博会，可以集中展示、测试中国在推动全球贸易自由化便利化方面的改革成果，为进一步推动高水平开放总结经验，加快制度创新步伐。

　　提供全球共享的国际公共产品。在当前全球经济面临下行压力下，中国作为全球最重要的经济贸易大国之一，以“越办越好”的总目标，一届一届持续办好进博会，为全球经贸发展提供了优质高效的公共服务。一方面，各国的产品、服务和技术通过在进博会的集中展示，可以实现供需双方的有效对接，促进全球贸易发展。另一方面，虹桥经济论坛作为全球合作对话的平台，也为国内外政商学界共议全球发展、全球治理、数字经济、绿色低碳等重要议题，搭建了一个高端对话平台。

　　进博会可从六方面进一步发力

　　持续六届的进博会，越办越好，已然成势，展望未来，大有可期。进一步提升进博会功能，或可从如下六个方面进行思考、发力。

　　让更多的展品变商品。每年进博会只有6天时间，由于时间所限，现场能够达成的交易量毕竟有限。为此，应当以进博会为平台，将一些在现场展出的新品，有效对接国内的电商平台（如京东、天猫等），使展品成为商品，进一步丰富国内的需求。与此同时，要借助进博会平台，让越来越多新产品、新技术、新服务走进中国市场，带动新兴产业形态发展。中国国内企业也应抓住机遇，推动进博会期间展出的产品转化成产业，助力国内充分就业。例如，进博会期间，肯尼亚农业部和上海国际商品拍卖有限公司成功签约，约定双方根据协议内容围绕花卉产业进行全方位深度合作。

　　推动更多展商变投资商。要进一步发挥进博会投资促进平台作用，展示中国投资机遇，继续办好“投资中国年”等投资对接活动，推动参展商变投资商。进博会上设有“展商变投资商”专区，六年来有不少外国企业通过参展进博会，进而在中国开展投资的现实案例，涉及工业智造、健康医疗等领域。与此同时，通过“进博会走进地方”系列活动，带动优质跨国企业积极对接地方招商引资需求。因此，进博会不应仅仅限于其产品展出功能，还应该在优化营商环境的基础上，考虑如何更好吸引外国投资，让展商变成投资商，实现进博会的功能升级。

　　助力更多购商成为海外投资者。通过进博会，相关国家的产品与中国市场的联系更加紧密。例如，进博会期间，非洲等一些区域的农业产品广受欢迎。对中国的专业购商而言，不应仅仅限于产品购，还可进一步思考是否可能将产业链延伸到海外。在这方面，一些国内公司进行了很好的实践。例如，一些国内公司借助进博会购国外商品的机遇，推动了其进一步在中非农业产品供应链和产业链的运营投资，包括在肯尼亚、坦桑尼亚、乌干达、卢旺达等非洲国家拥有了自己的运营团队和优质合作伙伴，建立了一条涵盖农产品种植、育种育苗、后管理、包装运输、保鲜技术等全流程的农产品产业链。同时，一些企业携手当地、海关部门等一起打通非洲农产品到中国的绿色通道，让更多海外优质产品进入了中国市场，并带动了相关国家农产品产业升级。

　　加速提升前沿科技产品首发功能。每一届进博会，都会展示一系列首发新产品、新技术、新服务，有助于国内消费升级，增强进博会的全球吸引力。在这方面，可以借鉴国际上的一些专业性展览，例如，素有“国际汽车潮流风向标”之称的日内瓦车展。该车展创办于1924年，是欧洲唯一每年度举办的大型车展，已经成为全球各大汽车商首次推出新产品的最主要展出平台。进博会的未来功能提升中，应该结合上海，甚至国内的产业比较优势，在科技产品的首发展出上做更多探索。

　　加强网络信息平台建设。本届进博会上，提出推进上海自由贸易试验区高水平制度型开放，以及在上海建设“丝路电商”合作先行区。与此同时，《第三届“一带一路”国际合作高峰论坛声明》也提出，中方将创建“丝路电商”合作先行区，每年举办“全球数字贸易博览会”。为此，要利用好进博会期间各国企业展商实地参展的机遇，可考虑针对参展企业，按照自愿原则进行在线信息登记，后续做好企业网上购销信息展示工作，为供需企业合作联络和有效对接提供统一平台，做好进博会的后半篇文章，这也将为“全球数字贸易博览会”成功举办提供技术和支撑。

　　更好发挥制度型开放平台功能。一方面，进博会要实现订单数量的提升；另一方面，更要成为推进制度型开放的重要平台。以虹桥国际经济论坛为例，六年来，虹桥经济论坛共举办数百场论坛活动，通过虹桥经济论坛发布《世界开放报告》等，向世界传递中国推进制度型开放的决心。今后，还需不断加强与世界贸易组织、联合国开发署、联合国工业发展组织、联合国贸易和发展会议等国际组织的联系，继续将虹桥经济论坛打造成比肩达沃斯的高层次国际论坛。同时，可以考虑继续开拓新的国际组织和国际合作伙伴，包括一些国际上重要的行业标准组织和跨国公司等，共同就高水平制度型开放、国际行业标准等进行交流探讨，不断推进开放水平和开放经济话语权。

　　总之，进博会是中国参与全球经济，构建国际循环开放经济体系的创新性构想，也是一种创新性的制度安排，既是中国的，更是世界的。经过六年的运营、迭代和发展，进博会作为构建新发展格局的窗口、推动高水平开放的平台和全球共享的国际公共产品，正在扮演着越来越重要的角色，发挥着越来越重要的作用。未来，需要在进一步加强市场化、法治化、国际化营商环境建设的基础上，遵循从产品到产业、从贸易到投资、从初级产品到科技产品、从会展平台到制度创新试验的提升路径，抓住数字化、智能化和绿色化发展大势，进一步提升进博会的各项功能，深化进博会的经贸内涵、科技内涵和制度内涵，实现进博会功能与自贸区战略提升有机结合，助力推动高水平制度型开放，更为优化、完善全球经济治理体系贡献中国力量。

　　（阎海峰系华东理工大学副校长、教授，临港-华东理工大学自贸区创新研究院院长；彭德雷系华东理工大学法学院院长、教授，临港-华东理工大学自贸区创新研究院研究员）